《关于构建数据基础系统，更好地发挥数据要素作用的意见》(以下简称“《意见》”)释放已成为中国第一份专门针对数据要素的基本文件。《意见》提出了20项措施，因此也成为行业“数据二十条”。
其中，公共数据、企业数据、个人数据分类分级授权制度、数据资源持有权、数据处理使用权、数据产品管理权“三权分置”产权运行机制受到业界的广泛关注。确定所有权也意味着可以转让所有权，激活数据交易市场。
商机在政策刺激下涌动。“数据二十条”它会对支付机构产生什么影响?业内人士认为，这将加快数据的商业化进程，推动支付机构务的增加，使支付机构更容易获得第二个增长曲线。
一条主线，四项制度，四项措施
据中国政法大学互联网金融法学院院长李爱军教授介绍，“数据二十条”可概括为“一条主线，四项制度，四项措施”。把握主线，坚持促进数据合规高效流通，赋能实体经济主线，以充分实现数据要素价值，促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。
记者注意到，数据“二十条”提到的四个系统，即数据产权系统、数据元素流通和交易系统、数据元素收入分配系统和数据元素治理系统。其中，该意见需要探索数据产权的结构分离系统，建立数据资源持有权、数据处理使用权、数据产品管理权“三权分置”数据产权制度框架。建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级授权制度。
此外，本意见还提出，对于公共数据，不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，应促进根据用途增加供应和使用范围。促进公共治理和公益事业公共数据的免费使用，探索产业发展和产业发展的公共数据。
李爱君认为，“数据二十条”在遵循发展规律的前提下，明确数据基础系统的建设理念，创新系统安排，有利于加强数据要素的高质量供应，促进数据资源的合规流通。特别是对于持有数据、使用加工和数据产品的企业，在数据层面具有明确的基本权益。此外，它对促进大数据发展和数字经济发展的产业链的形成具有深远的意义。
中信证券在最近发布的研究报告中提到，“数据二十条”对于深化对相关数据要素的理解，凝聚数据流通利用的规则共识，全面培育多层次数据生态具有里程碑意义。预计未来中国将加快数据要素市场化建设，加快数据经济建设。
北京大成律师合伙人肖沙也表示，年底作为压轴出台“数据二十条”无疑是数据领域“重磅炸弹”，为我国后续数据领域体系建设拉开帷幕，也标志着我国数字产业化和产业数字化进程的进一步发展。可以预见，一个公平、安全、合规、高效的数据要素管理系统即将到来，数字经济注定要在我国蓬勃发展。
对支付行业有什么影响?
商机在政策刺激下涌动。“数据二十条”会给支付机构带来什么机会?
易观分析金融行业高级顾问苏晓瑞表示，支付作为金融领域的重要基础设施，一端连接数亿消费者，一端连接大型商家和各种场景，日常支付行为可以产生大量的交易数据，分析商家管理、消费者行为等。
在苏小芮看来，“三权分置”建立产权运行机制的意义和影响主要有三点。一是从源头上建立支付数据的所有权，促进支付机构规范各种支付数据的收集和管理，使后续数据使用更加方便;二是明确数据流通规范，使数据传输、共享、使用路径更加清晰;三是充分发挥数据的市场价值，通过数据要素赋予具体业务，更好地支持实体经济的发展。
博通咨询高级分析师王鹏博认为，支付是商业入口和闭环，也是10亿用户和数百万商家流量平台，支付机构拥有大量数据，数据价值特别高，直接与用户消费有关，与商家月流量有关，可以加载用户肖像、小额信贷等增值服务。《意见》的发布可以使数据的价值更加直观，测量标准也更加清晰。这将大大加快数据的流动，激活数据市场，增加数据的价值。
一位分行业内部人士表示，支付并不缺乏数据输出的商业模式。早年，一些支付机构通过向在线贷款机构输出支付数据，大大提高了风险控制能力，尽管这些都不是支付数据应有的、合规的、成熟的商业模式。“数据二十条”，将引导支付行业将支付数据的应用进入正确的道路，并挖掘支付以外的新输出价值。
王鹏博表示，对于数据丰富的支付机构，有两个积极的方面，一是从合规的角度来看，数据最终有全面合理的评价标准，二是从收入，将加快数据商业化进程，推动支付机构企业数字服务的增加，使支付机构更容易获得第二个增长曲线。
“这将更有可能完成整个支付行业的数字化转型，不再仅仅依靠支付服务费来盈利，而且让支付机构发挥更大的价值，减少许多边缘球和非法业务。”王鹏博说。
(负责编辑:张紫祎)
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